Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu; AZTN) 23. prosinca 2024. donijela je rješenje na temelju odredbi članka 30. točke 2., članka 31. i članka 58. stavka 1. točke 4. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja („Narodne novine“, broj 79/09. 80/13, 41/21 i 155/23., u daljnjem tekstu: ZZTN) u upravnom postupku utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja pokrenutom po službenoj dužnosti protiv poduzetnika Hrvatskog lovačkog saveza, sa sjedištem u Zagrebu (u daljnjem tekstu: HLS), a kojim je utvrdila kako je HLS narušio tržišno natjecanje na mjerodavnom tržištu pružanja usluge osposobljavanja za lovca na teritoriju Republike Hrvatske, izravnim ili neizravnim nametanjem nepravednih kupovnih ili prodajnih cijena, odnosno drugih nepravednih trgovinskih uvjeta.
Što je to vladajući položaj poduzetnika na tržištu, što se smatra zlouporabom vladajućeg položaja i kako se definiraju predatorske cijene?
Pretpostavka o vladajućem položaju poduzetnika na mjerodavnom tržištu
Sukladno članku 12. ZZTN-a, pretpostavlja se da je poduzetnik u vladajućem položaju ako se zbog svoje tržišne snage može ponašati na mjerodavnom tržištu u značajnoj mjeri neovisno o svojim stvarnim ili mogućim konkurentima, potrošačima, kupcima ili dobavljačima, a osobito ako:
1. nema značajnih konkurenata na mjerodavnom tržištu, i/ili
2. ima značajnu tržišnu snagu na mjerodavnom tržištu u odnosu na stvarne ili moguće konkurente, a osobito s obzirom na:
– tržišni udjel i položaj te vrijeme kroz koje ga ostvaruje,i/ili
– financijsku snagu, i/ili
– prednosti u pristupu izvorima nabave ili tržištu, i/ili
– povezanost s drugim poduzetnicima, i/ili
– pravne ili činjenične zapreke pristupa drugih poduzetnika tržištu, i/ili
– sposobnost nametanja tržišnih uvjeta s obzirom na njegovu ponudu ili potražnju, i/ili
– sposobnost isključivanja konkurenata s tržišta usmjeravanjem na druge poduzetnike.
U smislu ZZTN-a, poduzetnik čiji tržišni udjel na mjerodavnom tržištu iznosi više od 40 posto može biti u vladajućem položaju.
Zlouporaba vladajućeg položaja
Vladajući položaj poduzetnika na mjerodavnom tržištu sam po sebi nije zabranjen. Međutim, poduzetnik koji se nalazi u vladajućem položaju ima posebnu odgovornost kako njegovo ponašanje ne bi imalo za posljedicu slabljenje razine tržišnog natjecanja koja na određenom tržištu postoji, budući da takav poduzetnik ima mogućnost značajnoj mjeri utjecati na razinu i razvoj učinkovitog tržišnog natjecanja.
Zabrana zlouporaba vladajućeg položaja poduzetnika na mjerodavnom tržištu, kao i njihovo sankcioniranje ugrađene su u pravo tržišnog natjecanja Republike Hrvatske putem ZZTN-a. Definicije zlouporaba vladajućeg položaja, kao i njihovo sankcioniranje u hrvatski pravni poredak ugrađene su na način da su usklađene s pravnom stečevinom Europske unije.
Prema članku 13. ZZTN-a zabranjena je svaka zlouporaba vladajućeg položaja jednog ili više poduzetnika na mjerodavnom tržištu, a osobito:
1. izravno ili neizravno nametanje nepravednih kupovnih ili prodajnih cijena, odnosno drugih nepravednih trgovinskih uvjeta,
2. ograničavanje proizvodnje, tržišta ili tehnološkog razvitka na štetu potrošača,
3. primjena nejednakih uvjeta na istovrsne poslove s drugim poduzetnicima, čime ih se dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju,
4. uvjetovanje sklapanja ugovora pristankom drugih ugovornih strana na dodatne obveze, koje po svojoj prirodi ili običajima u trgovini nisu u izravnoj vezi s predmetom tih ugovora.
Predatorske cijene
Kako u svom Rješenju sam AZTN obrazlaže, predatorske cijene su one cijene proizvoda ili usluge koje su manje od troškova njegove proizvodnje odnosno pružanja, a njih su u mogućnosti primijeniti oni poduzetnici u vladajućem položaju koji za vrijeme primjene takve cijene imaju mogućnost opstati na tržištu, što im omogućuju znatni financijski resursi ili dobit na drugom tržištu na kojem je takav poduzetnik prisutan. U tom smislu, kada je poduzetnik koji primjenjuje predatorsku cijenu u vladajućem položaju samo na jednom od više tržišta, tada se takva predatorska cijena može primijeniti na bilo kojem od mjerodavnih tržišta na kojima taj poduzetnik djeluje, pa i na onom na kojem nije u vladajućem položaju, ukoliko je riječ o susjednim tržištima koja su na neki način ekonomski povezana.
Okolnosti postupka
Iz rezultata provedenog postupka, AZTN pojašnjava, proizlazi da se HLS nalazi u vladajućem položaju na skupini povezanih susjednih tržišta na kojima temeljem posebnih propisa jedini pruža usluge koje su stoga zaštićene zakonskim monopolom, te da je koristeći dobit iz tih tržišta na mjerodavnom tržištu pružanja usluge osposobljavanja za lovca na teritoriju Republike Hrvatske na kojemu nije u vladajućem položaju, unakrsno financirao svoje aktivnosti sredstvima ili resursima različitima od onih koja uređuju uobičajeno tržišno natjecanje.
U provedenom upravnom postupku AZTN je utvrdio kako je HLS na mjerodavnom tržištu primijenio predatorsku cijenu za uslugu osposobljavanja za lovca u iznosu od 400,00 kuna bez PDV-a odnosno 500,00 kuna s PDV-om, što preračunato u euro po fiksnom tečaju konverzije 7,53450 kuna za 1 euro, iznosi 53,09 EUR bez PDV-a odnosno 66,36 EUR s PDV-om, koja cijena je niža od troškova pružanja navedene usluge, kako bi s navedenog tržišta istisnuo ili došao u vjerojatnu poziciju da s istog tržišta istisne jednog ili više konkurenata u cilju jačanja svoje tržišne snage, čime je u smislu članka 13. točke 1. ZZTN-a počinio zlouporabu vladajućeg položaja.
Osim toga, kako je u konkretnom slučaju bilo potrebno utvrditi cijenu ispod koje predmetnu uslugu nije moguće pružiti, AZTN je utvrdio da trošak provedbe programa osposobljavanja za lovca nije pokriven cijenom od 400,00 kuna bez PDV-a (što preračunato u euro po fiksnom tečaju konverzije 7,53450 kuna za 1 euro, iznosi 53,09 EUR bez PDV-a) te da razliku između navedene cijene i stvarnog troška pružanja predmetne usluge HLS unakrsno financira sredstvima županijskih saveza i drugih članica ili svojim sredstvima stečenim na skupini povezanih susjednih tržišta na kojima temeljem posebnih propisa jedini pruža usluge koje su stoga zaštićene zakonskim monopolom.
Slijedom navedenih utvrđenja, AZTN je zabranio HLS-u svako opisano daljnje postupanje te mu, na temelju prihoda ostvarenog na mjerodavnom tržištu u 2023. godini, izrekao novčanu kaznu u iznosu od 89.935,20 EUR.
Također, u svrhu otklanjanja štetnih učinaka utvrđenog protupravnog postupanja HLS-a, AZTN je odredio mjeru uspostavljanja odvojenog knjigovodstva troškova na način da računovodstveno razdvoji troškove ostvarene na tržištu pružanja usluge osposobljavanja za lovca od troškova ostvarenih na tržištima na kojima jedini pruža usluge koje su stoga zaštićene zakonskim monopolom te zasebnim pravnim poslom sklopljenim s njegovim članicama koje na bilo koji način sudjeluju u provedbi programa osposobljavanja za lovca koji taj poduzetnik provodi, ustrojiti transparentan sustav transfernih cijena svih pojedinačnih usluga u stvarnim količinama koje pri provedbi toga programa koristi od svojih članica kao dobavljača, koje cijene odgovaraju tržišnim cijenama koje bi zaračunali trećima, odnosno konkurentima HLS-a ili barem stvarnim inkrementalnim troškovima proizvodnje predmetnih usluga, pod prijetnjom izricanja dnevne novčane kazne, sukladno odredbama članka 63.a u vezi s člankom 14. stavak 1. točka 3. ZZTN-a.
Navedenu mjeru je HLS obvezan ispuniti u roku od 4 mjeseca od dostave rješenja AZTN-a.
Maja Bilić Paulić, mag. iur.
IZVORI:
