Člankom 23. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 99/99., 29/02. i 49/02. - pročišćeni tekst) propisano je da svaki sudionik snosi svoje troškove, ako Ustavni sud ne odluči drukčije. Ustavni sud u odnosu na taj trošak nije odlučivao na drugačiji način.
Međutim, Europski sud za ljudska prava je u presudi Dragan Kovačević protiv Hrvatske (br. 49281/15, presuda od 12. svibnja 2022.), izrazio stajalište da je Ustavni sud, sukladno 46. Konvencije, dužan takvu praksu preispitati.
Slijedom navedenog stajališta Europskog suda za ljudska prava, Ustavni sud Republike Hrvatske je u svojoj odluci (rješenju), broj: U-III-5169/2019 od 11. ožujka 2025., usvojio zahtjev podnositelja ustavne tužbe za naknadu troškova ustavnosudskog postupka te je podnositelju na ime troškova sastava ustavne tužbe odredio iznos od 830,00 eura koji će biti isplaćen iz državnog proračuna u roku od tri (3) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva podnositelja ustavne tužbe Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za njegovu isplatu.
Podnositelj ustavne tužbe (u daljnjem tekstu: podnositelj), putem punomoćnika, odvjetnika, podnio je 18. siječnja 2019. ustavnu tužbu zbog povrede ustavnih prava zajamčenih člancima 23. stavkom 1., 25. stavkom 1., 29. stavkom 1. i člankom 35. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.), kao i prava zajamčenih člancima 3., 6. stavkom 1. i 8. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine - Međunarodni ugovori" broj 18/97., 6/99. - pročišćeni tekst, 8/99. - ispravak, 14/02., 1/06. i 13/17.; u daljnjem tekstu: Konvencija).Podnositelj je ustavnom tužbom tražio i da mu se nadoknade troškovi sastavljanja ustavne tužbe od 5.000,00 kuna (sada 664.00 eura), uvećano za porez na dodanu vrijednost.
Odlukom broj: U-III-5169/2019 od 15. siječnja 2025. Ustavni sud usvojio je ustavnu tužbu u odnosu na smještajne i higijenske uvjete za vrijeme izdržavanja kazne zatvora u Zatvoru u Zagrebu. Tom odlukom Ustavni sud nije odlučivao o zahtjevu podnositelja za nadoknadu troškova sastavljanja ustavne tužbe, već je u obrazloženju odluke naveo da će se o troškovima postupka pred Ustavnim sudom riješiti naknadno.
U odnosu na zatraženi trošak sastavljanja ustavne tužbe, Ustavni sud ističe da u skladu s člankom 23. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 99/99., 29/02. i 49/02. - pročišćeni tekst) svaki sudionik snosi svoje troškove, ako Ustavni sud ne odluči drukčije.
Primjenjujući stajalište iz presude Europskog suda za ljudska prava Dragan Kovačević protiv Hrvatske (br. 49281/15, presuda od 12. svibnja 2022.), kao i obveze koje za Republiku Hrvatsku proizlaze iz članka 46. Konvencije, Ustavni sud dužan je takvu praksu preispitati.
S obzirom na to da podnositelj zahtjev za naknadu troškova ustavnosudskog postupka nije obrazložio i nije dostavio bilo kakvu dokumentaciju, Ustavni sud je dopisom od 15. lipnja 2023. zatražio od podnositelja obrazloženje zahtjeva za naknadu troška te dostavljanje relevantne dokumentacije koja će omogućiti procjenu hoće li snošenje troškova ustavnosudskog postupka nametnuti prekomjeran financijski teret. U tom se dopisu Ustavni sud pozvao na odluku broj: U-III-3686/2019 od 20. prosinca 2022 (www.usud.hr) u kojoj su zauzeta načelna stajališta glede odluke o dosuđivanju troška ustavnosudskog postupka (točke 40. - 50.) uz upozorenje podnositelju da će, ako u istaknutom roku ne dostavi tražene podatke i odgovarajuću dokumentaciju, Ustavni sud postupiti u skladu s člankom 19. stavkom 4. i člankom 23. Ustavnog zakona.
Podneskom od 25. srpnja 2023. podnositelj je obavijestio Ustavni sud da je gotovo 12 godina lišen slobode i da ne ostvaruje prihode. Također je dostavio potvrdu Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, Uprave za zatvorski sustav i probaciju, Kaznionice u Lepoglavi, klasa: 034-05/23-01/311, urbroj: 514-10-05-02-02-01-23-1 od 10. srpnja 2023., da se nalazi na izdržavanju kazne zatvora u Kaznionici u Lepoglavi te da mu kazna teče od 18. rujna 2011., a istek je predviđen 18. rujna 2026.
Pri ocjeni osnovanosti zahtjeva podnositelja za naknadu troška ustavnosudskog postupka Ustavni sud polazio je od činjenica i okolnosti konkretnog slučaja utvrđenih u odluci broj: U-III-5169/2019 od 15. siječnja 2025. (v. točku 3. odluke) iz kojih je razvidno da je podnositelj tijekom boravka u Zatvoru u Zagrebu, na temelju članka 17. Zakona o izvršavanju kazne zatvora ("Narodne novine" broj 128/99., 55/00., 59/00. - ispravak, 129/00., 59/01., 67/01. - ispravak, 11/02. - ispravak, 76/07., 27/08., 83/09., 18/11., 48/11. - odluka i rješenje USRH broj: U-I-3843/2007, 125/11., 56/13., 150/13. i 98/19.; u daljnjem tekstu: ZIKZ), podnio zahtjev za sudsku zaštitu o kojem nije donesena nikakva odluka.
U obrazloženju odluke broj: U-III-5169/2019, između ostalog, navedeno je:
"3. (...) Zahtjev za sudsku zaštitu podnositelj je podnio 21. ožujka 2013. Županijskom sudu u Zagrebu smatrajući da mu je tijekom izdržavanja kazne zatvora povrijeđeno pravo na smještaj i pravo na zdravstvenu zaštitu primjeren ljudskom dostojanstvu i standardima iz članka 14. stavka 1. točke 1. u vezi s člankom 74. stavkom 3. Zakona o izvršavanju kazne zatvora ('Narodne novine' broj 128/99., 55/00., 59/00. - ispravak, 129/00., 59/01., 67/01. - ispravak, 11/02. - ispravak, 76/07., 27/08., 83/09., 18/11., 48/11. - odluka i rješenje USRH broj: U-I-3843/2007, 125/11., 56/13., 150/13. i 98/19.; u daljnjem tekstu: ZoIKZ).
Odgovor na podneseni zahtjev podnositelj nije dobio.
Podnositelj je 8. travnja 2013. podnio Općinskom državnom odvjetništvu u Zagrebu zahtjev za mirno rješenje spora smatrajući da zbog nečovječnih i ponižavajućih uvjeta kojima je bio izložen za vrijeme boravka u Zatvoru u Zagrebu, ima pravo na naknadu neimovinske štete.
Podnositelj je 19. kolovoza 2013. zaprimio odgovor Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu da ne postoji mogućnost za mirno rješavanje spora.
Tužbu Općinskom građanskom sudu u Zagrebu protiv tužene Republike Hrvatske podnositelj je podnio 3. listopada 2013. zbog ponižavajućih i nečovječnih uvjeta u Zatvoru u Zagrebu. (...)"
Unatoč podnositeljevom propustu dostavljanja relevantne dokumentacije radi procjene Ustavnog suda hoće li snošenje troškova ustavnosudskog postupka podnositelju nametnuti prekomjeran financijski teret, Ustavni sud sagledavajući sve činjenice i okolnosti konkretnog slučaja ocijenio je da je podnositelju odvjetničkim troškovima nastalim podnošenjem ustavne tužbe nametnut prekomjerni financijski teret, s obzirom na to da mu nije bila pružena odgovarajuća sudska zaštita u smislu ZIKZ-a pa je zaštitu svojih prava morao zatražiti pred redovnim sudovima, a kasnije i pred Ustavnim sudom. U skladu s Tbr. 27. vezano uz Tbr. 50. tada važeće Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 142/12., 103/14., 118/14. i 107/15), trošak ustavnosudskog postupka iznosi 5.000,00 kn (sada 664,00 eura), uvećano za porez na dodanu vrijednost.
Josip Petković
